Naciones Unidas y Gobierno dominicano ponen en marcha primer programa de "Asistencia personal para personas con discapacidad con demanda de apoyo"

En la República Dominicana, así como en otras partes de la región de América Latina y el Caribe, son miles las mujeres que se dedican al trabajo de cuidados, con poco reconocimiento y recompensa. Este es el caso, por ejemplo, de las trabajadoras domésticas remuneradas que también realizan trabajo de cuidado directo de personas, incluyendo personas con discapacidad, con un escaso reconocimiento de sus derechos en términos de salario, jornada o protección social. Por otro lado, también son miles las mujeres que no pueden trabajar de forma remunerada porque tienen que realizar trabajo de cuidado en sus hogares sin recibir una retribución económica.

El proyecto “Comunidades de Cuidados RD”, financiado por el Fondo Conjunto para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Fondo ODS), es una iniciativa que busca aportar a cambiar esta realidad. Implementado por el Sistema de las Naciones Unidas en República Dominicana junto al gobierno dominicano, este proyecto ha diseñado el programa de formación “Asistencia personal a personas con discapacidad con demanda de apoyo”, que es el primer y único programa de este tipo en el país. Se trata de un programa particularmente relevante, ya que se centra en la autonomía de la persona con discapacidad, asegurando el cumplimiento de los estándares internacionales en la temática y consecuentemente privigilegiando sus derechos humanos y el de las personas asistentes o trabajadoras del sector de los cuidados.  

En este proyecto – en el que también participan el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) – la Organización Internacional del Trabajo (OIT) apoya al Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP) en el diseño y revisión de programas curriculares en el ámbito de los cuidados.

Servicios de cuidado y apoyo para la Vida Independiente

El programa curricular “Asistencia personal a personas con discapacidad con demanda de apoyo” incorpora los estándares de derechos humanos en materia de cuidados, apoyo y discapacidad. En este sentido, se centra en el reconocimiento de que la discapacidad es parte de la diversidad humana y reivindica su condición de personas con iguales derechos. Entiende la discapacidad según la define la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, como un “…un concepto que evoluciona y resulta de la interacción entre las personas con algunas limitaciones funcionales y las barreras debidas a la actitud y el entorno, que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”. Es decir, se reconoce que es el propio entorno el que no genera las condiciones necesarias y adecuadas para garantizar la inclusión de las personas con discapacidad.

Este programa curricular apuesta por la formación de personas que con su trabajo puedan propiciar una participación más plena de las personas con discapacidad. En consecuencia, se plantea un enfoque de atención centrado en la persona, a partir del cual la atención se adapta y se guía a partir de las ideas, decisiones, preferencias y opciones personales de quien reciben los servicios, respetándose su autonomía e independencia. Se trata de reconocer la singularidad y particularidad de cada persona. La persona asistente se convierte “en las manos y los pies” de la persona con discapacidad a la que brinda el servicio, pero no en “su cabeza”. Por lo tanto, es el servicio el que se adapta a la persona y no al contrario.

Durante el proceso de elaboración del Programa en la República Dominicana, en el 2022 se organizaron una serie de consultas que facilitaran la construcción de ideas y alineamiento de criterios, priorizando a las comunidades piloto beneficiadas por el Proyecto conjunto, Santo Domingo Este y Azua. Durante este proceso se sostuvieron además reuniones con personas especialistas en el tema de asistencia a personas con discapacidad y el mismo fue acompañado por las entidades relacionadas a la Política Nacional de Cuidados, que es co-liderada por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) y el Ministerio de la Mujer. La idea era asegurar que se tomaran en cuenta los diversos puntos de vista y contextos, para crear una herramienta formativa pertinente y realista.

En síntesis, la propuesta formativa que pronto pondrá en marcha el INFOTEP busca formar asistentes que garanticen a las personas con discapacidad el derecho a vivir con independencia y a contar con los apoyos humanos necesarios para la realización de las actividades diarias, asistiendo, por ejemplo, en el aseo personal, el vestido, la preparación de alimentos, la alimentación o el acompañamiento a diferentes tipos de actividades, como las citas médicas, el estudio o el trabajo.  

Profesionalización de las trabajadoras del cuidado

En República Dominicana, el servicio de cuidados necesita mayor profesionalización. Con frecuencia las trayectorias formativas en el ámbito de los cuidados excluyen a grupos de mujeres que ya están realizando el trabajo para el que se pretende formar y que ya cuentan con una amplia experiencia en este campo. Los requisitos de ingreso pueden suponer un factor de exclusión, por ejemplo, si el nivel de estudios solicitado es elevado o la complejidad del proceso de inscripción es alta. En este tipo de contexto, estas cuidadoras quedan excluidas de la posibilidad de profesionalizarse y, en consecuencia, de acceder a empleos con mejores condiciones de trabajo y mejores salarios.

El programa curricular “Asistencia personal a personas con discapacidad con demanda de apoyo” ha priorizado promover la participación y formación integral de las mujeres que ya realizan este trabajo de cuidados, con requisitos de ingreso accesibles. Además, se complementa con la opción de aplicación de pruebas de validación de competencias laborales adquiridas a partir de la experiencia en los cuidados y el apoyo. Se trata así de favorecer el trabajo decente para grupos de trabajadoras particularmente desprotegidos, al mismo tiempo que se contribuye a ampliar el ejercicio de sus derechos a las personas con discapacidad.